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8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，規(guī)定在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照該條例進行破產(chǎn)清算、重整或者和解。這是我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)，擬于明年3月1日起實施。



8月26日，深圳特區(qū)迎來40歲生日。在這一天，包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》在內(nèi)的7項創(chuàng)新性重要法規(guī)通過，是獻給深圳的一份生日厚禮，為深圳在新起點上再先行提供了法治保障。

市場經(jīng)濟下，競爭無處不在，有競爭就有失敗者，破產(chǎn)制度正是為失敗者退出而創(chuàng)設(shè)的。通過破產(chǎn)以債務(wù)人全部財產(chǎn)進行清償，是債權(quán)人在現(xiàn)實下條件下能夠得到的最大保護。而從破產(chǎn)者角度，破產(chǎn)可以讓其甩掉沉重的債務(wù)包袱，有了東山再起的機會。無論對實現(xiàn)個體利益還是保障社會運轉(zhuǎn)，破產(chǎn)制度都具有重大價值。

每一個市場主體都有可能在競爭中成為失敗者，所以，每一個失敗者也都應(yīng)該受到破產(chǎn)制度的保護。但是多年來，在我國，個人一直被排除在破產(chǎn)保護之外：1986年12月通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，最早確立了破產(chǎn)制度，但僅適用于全民所有制企業(yè)；2006年8月《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》通過，各種所有制形式的企業(yè)法人均可依法破產(chǎn)，但個人仍“無緣”破產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。由于個人破產(chǎn)制度長期缺失，這部分市場主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限債務(wù)責任，不能得到與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護，無法從市場退出。債務(wù)纏身卻無解脫途徑，讓他們很難有“東山再起”的機會。這方面的問題并非深圳獨有，而是普遍存在。

個人破產(chǎn)制度的意義在于，它為作為個體的市場主體提供了遭遇債務(wù)危機的后續(xù)保障，免除了個人創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，讓失敗者有機會甩掉債務(wù)包袱重振旗鼓。這樣的制度，對于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會經(jīng)濟帶來新的活力和發(fā)展動力，無疑大有裨益。

也有人擔心，個人破產(chǎn)制度會不會被別有用心者利用，成為他們逃避債務(wù)的手段？這樣的擔心并非杞人憂天，也是個人破產(chǎn)立法工作多年進展不大的最大障礙之一?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》就此做了相對嚴密的防范。第一條有關(guān)立法宗旨的規(guī)定，“促進誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生”，將破產(chǎn)保護對象界定在“誠信債務(wù)人”，即因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的債務(wù)人；如果是違法經(jīng)營或者過度消費導致不能清償債務(wù)的，則不能適用此條例。同時，通過一系列制度設(shè)計，不讓“老賴”有借破產(chǎn)逃避債務(wù)的空間。比如，法院審查破產(chǎn)申請時，一旦發(fā)現(xiàn)申請人“基于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽等不正當目的申請破產(chǎn)”或“有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的”，將不予受理，并追究其法律責任。

還有人認為，個人破產(chǎn)后債務(wù)一筆勾銷，對破產(chǎn)者有些“仁慈”，對債權(quán)人有些不公平。這種觀點也值得一說。破產(chǎn)，是誰都不愿意看到的，但在債務(wù)人無力翻身，債權(quán)人的權(quán)益只有賬面意義的情況下，破產(chǎn)對各方都不失為次優(yōu)的選擇。事實上，破產(chǎn)者為此付出了不小代價，進入破產(chǎn)程序后，其消費行為和職業(yè)資格都要受到嚴格限制。對破產(chǎn)者來說，破產(chǎn)的意義并非免除其應(yīng)承受的代價，只是讓他不必因此一輩子抬不起頭。

今年5月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，“完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出”。推進個人破產(chǎn)立法是健全市場主體退出機制的重要一環(huán)，重要性不言而喻。

專業(yè)解讀：
個人破產(chǎn)制度“破冰”：設(shè)3年免責考察
經(jīng)濟學家樊綱近日撰文指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會包容。要寬容失敗，允許試錯，要嘗試不斷進行“下一次”探索。
從寬容失敗的角度來看，《個人破產(chǎn)條例》在很大程度上將為創(chuàng)業(yè)失敗者提供了甩掉債務(wù)包袱，重振旗鼓的機會。
2019年4月，全國人大常委會會議審議最高法關(guān)于解決執(zhí)行難問題的報告時，全國人大代表沈志強表示，商場上沒有常勝將軍，特別是很多年輕人都參與“雙創(chuàng)”，創(chuàng)業(yè)失敗是80%以上，甚至90%多，創(chuàng)業(yè)失敗后可能上到了“黑名單”。要考慮能否幫助一下這些創(chuàng)業(yè)失敗的人，尤其是年輕人，給他們東山再起的機會。
深圳在《個人破產(chǎn)條例》的立法解釋中稱：為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會經(jīng)濟帶來新的活力和發(fā)展動力，也是保障深圳經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長的必然選擇。
中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，社會確實需要適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人敢于冒險，而對于冒險的后果需要有制度性的規(guī)定。
《個人破產(chǎn)條例》規(guī)定，在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進行破產(chǎn)清算、重整或者和解，經(jīng)過三年受到嚴格行為限制的免責考察期，可免除其剩余債務(wù)。
但這并不意味著忽視債權(quán)人的利益。事實上，債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期得不到妥善清理的情況下，必然引發(fā)矛盾和問題，而在法律框架下，債務(wù)人除了豁免財產(chǎn)外的破產(chǎn)財產(chǎn)均用于清償債務(wù)。李曙光曾在采訪中解釋，比如債務(wù)人家里有好幾套房產(chǎn)，那就要賣掉用來還債，保留一套用于基本的生活。
并且，《個人破產(chǎn)條例》僅針對“誠實而不幸”的債務(wù)人，對于惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預防和懲治。
如何防范惡意逃債等行為？上述《個人破產(chǎn)條例》設(shè)計了一系列制度，包括規(guī)定債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責利益的同時，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制，受到消費、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個人破產(chǎn)的相關(guān)信息會及時推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個人可以依法查詢使用。
溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會會長、浙江人民聯(lián)合律師事務(wù)所首席合伙人項軍權(quán)向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方立法的局限在于，當案件跨區(qū)域時可能存在管轄問題，但這種先行先試值得鼓勵，深圳個人破產(chǎn)條例的意義在于，在全國尚沒有足夠經(jīng)驗的情況下，去發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗。
李曙光也向記者表示，深圳個人破產(chǎn)條例在中國歷史上算得上是第一部，它所形成的經(jīng)驗將來可能在全國復制和推廣。